社会保障专题

专家视角

提高社保标准 有利扩大内需

2009年05月20日 06:57   来源：人民日报海外版

国家有关部门提出，今明两年要继续提高企业退休人员基本养老金，人均年增长10%左右，继续提高失业保险金和工伤保险金标准，进一步提高城乡保障水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准。就此民生热点问题，我院 杨燕绥 教授接受了人民日报记者采访。

提高社保标准势在必行

杨燕绥 教授认为，提高社保标准非常必要和迫切。第一，社会保障是国家用来抵御公民社会风险的制度体系，是政治民主、国家理财和社会和谐的集合，是体现和检验执政党理念和政府执政能力的主要指标。第二，当前尤其需要政府以投资带动消费和就业，政府的角色和责任是一方面加大公共服务投资促其发展，另一方面购买服务和分配服务。第三，中国在过去10年里，投资民生和公共服务不足，目前加大投资力度势在必行，如城乡社区医疗服务设施、养老服务设施等。中国在1993年扭转了社会经济发展的保守理念和被动局面，投资民生和收入分配治理应当从那个时期开始；现在做也不晚，再不做就晚了。

在提高社保标准具体内容方面， 杨燕绥 教授指出提高社保标准第一是指扩大社保覆盖范围，让13亿人口都享有医疗保险，买得起医疗服务；住有所居，建立住房保障制度；老有所养，国家支付最低养老金。第二指根据国家经济发展水平逐步改善社会保障待遇，如提高企业退休职工养老金水平，增加医疗费用报销比例；应当参考GDP和社会平均工资等因素建立社会保障支付预算，建立最低生活保障、基本养老金、失业保险、工伤抚恤金的支付调整机制。第三指和谐社会保障关系和公平社会保障待遇，消除城乡居民待遇差别，消除企业职工、事业单位职工和公务员的待遇差别。

就记者提出的如何抓好社保制度三个环节，完善社保制度，扩大基金储备来源，筹集资金的方式和平衡问题上， 杨燕绥 教授提出，社会保障制度安排有三个环节，即资金筹集、基金管理和待遇支付，需要做到收支平衡、可持续发展。加强社会保障制度建设应平衡以下几个方面：第一，建立社会保障预算和向人民代表大会的报告及信息披露制度，社会保障支出占财政支付不低于15%；第二，适度降低企业费率，根据现行社会保险政策，五项社会保险缴费占到企业工资福利总额的40%，企业成本太大。第三，明确养老保险个人账户的法律性质，是缴费还是个人储蓄，个人账户资金属于计划还是属于个人。

就如何加强社保基金的法律和金融监管问题上， 杨燕绥 教授说：“首先，监管模式应当按照基金性质采取不同的监管模式。其次，社会保险经办机构前台近似银行，后台包括基金管理，风险很大，应当加强内控制度建设。最后，依法明确各项社保投资基金的运营主体，做到权责匹配、问责有人；依法明确监管主体和授权，加强监管机构组织建设和人员配备，健全监管手段和操作流程。”

如何对做实后的养老保险个人帐户资金进行保值增值？

2009年05月21日    来源： 第一财经日报

虽然养老保险个人帐户的空帐规模已达惊人程度，但“做实”依然是个棘手的问题—— 一方面，“做实”的难度极大；另一方面，“做实”后的基金保值增值，同样构成对社保经办机构的考验。

据相关专家了解，目前个人账户空帐运行已经达1.4万亿。而开始于2001年的“做实”试点，目前已取得13个省份做实，累积资金1100多亿的成绩。

我院教授杨燕绥认为，个人账户真正做实之后将形成一个非常庞大的资金积累，如何对这笔钱进行保值增值也是一个大问题。

个人账户的资金对于地方来说如同“烫手的山芋”，“做实”虽然能让社保经办机构由原来的“哭穷”变为“不差钱”，但同时也意味着它要承担基金保值增值的责任，这对于社保经办机构来说是一个挑战。

NGO发展

律师会费高饱受争议 北京律师协会明年削减会费将成定局

2009年05月21日  来源：法制网——《法制日报周末》报

　　我院邓 国胜副 教授就律师行业中律师会费会费高、管理使用不透明遭到众多律师质疑的问题发表看法。

　  他认为，“在现有体制下，律协治理结构——理事会和内部管理制度的完善尤其重要，特别是民主选举、民主决策和民主监督。”

　　北京改革“破冰”

　　新当选北京律协会长的张学兵律师对律师会费的种种争议并不回避，他对记者表示，律师会费改革势在必行。“新任律协非常重视律师们的意见，目前，北京律协正在积极进行调研和费用测算工作，2009年上半年将会出台会费改革方案。”

　　在记者发稿前，北京律协副秘书长刘军告诉记者，今年律师的注册正在进行，律师费还按原来的标准收取，但明年降低会费已成定局。