《社会保险法》于2010年10月28日公布之后，就业与社保中心应中国法制出版社之约，对《社会保险法》逐条进行精准释义，并用40天完成了30万字书稿。12月10日下午，就业与社保中心于公管学院302会议室举办《社会保险法》学术沙龙，研讨法律规范背后折射出的我国社会保险事业状况。
参加研讨的曹峰老师认为，依法建立社会保险费征收机构，意味类同美国国内公共收入征收机构（Internal Revenue Service of USA）的建立，取代单纯的税务局和社会保险经办机构，政府进入社会化操作。
鹿峰博士后认为，本法承认不同人群间建立不同养老制度，在法律层面固化了现实制度碎片化状态，从公平性上讲进步不大；基本养老保险费率、缴费年限、支付水平这些量化规定的合理性有待进一步探讨；费率决策机制和过程需要更加透明；基本养老保险个人账户运营收益很差，现行管理方式缺乏效率。
胡乃军博士认为，多层次、全方位社保监督体系的规定很好，但如何协调多部门之间的交叉监督却是一个现实难题。比如有人举报，某一监督部门认为这不是本部门的职责，建议举报人到另一监督部门去举报，如此下去会非常不方便监督。
最后，杨燕绥教授对此次学术沙龙进行了总结：
1.法律规范。《社会保险法》对基本养老、医疗、工伤、失业、生育5个险种及社会保险缴费等内容进行了规范，参保申报登记行为，即记录社会保险法律关系的法律事实，及其当事人的缴费义务和待遇权利关系。学习一部法律主要掌握法律规范，理解法律规范背后调整的法律关系。
2.法律内涵。法律的产生用6个字概括，即“认知、共识和妥协”。首先是认知，瞄准立法对象，不能把社会保险等同于社会保障，更不能与商业保险混淆；其次是共识和妥协，在认知的基础上，利益相关人之间博弈和妥协，最终达成共识。本立法主要是政府部门之间利益妥协，难免有失公正。
3.立法亮点。《社会保险法》明确了社会保险基金的性质，以及监督管理和投资保值原则；国家财政支持和税收减免；社会保险行政机构、经办机构、征收机构三个主体的功能；建立全国统一的个人社会保障号码，即通过信息平台建设，发放全国通用的社会保障卡，来提高社会保险管理效率。社会保险经办机构管理权益记录，是社会建设和个人征信管理的重要法律基础。
4.执法挑战。本法提出城乡居民养老金制度；工伤保险基金先行支付；社会保险行政管理、社会保险经办机构和社会保险费征缴机构；社会保险权益记录和信息管理；社会保障卡；外籍务工人员参保；等等，对整合社会保险政策和提供社会保险服务提出挑战。
5.立法不足。保留碎片化的养老金制度安排；新农合被独立在医疗保险体系之外；生育保险未覆盖育龄人群等问题，没有达成共识。
（撰稿：闫俊 供稿：社保中心）
