为全面深入了解地沟油制销成食用油的全环节犯罪情况，了解地沟油犯罪的打击、惩治和防范举措，分析地沟油监管的症结，我院受中组部委托，选取打击地沟油犯罪的案例，作为公安部精选的科学发展最新案例素材，开发适合领导干部培训及研究生教育的经典案例。10月23日和26日，案例中心分别赴公安部和卫生部开展调研，得到公安部和卫生部国家食品安全风险评估中心的大力支持。

    23日上午，案例中心主任慕玲、政府所曹峰助理教授、案例中心助理曾志敏、叶岚一行四人前往公安部就打击地沟油犯罪情况进行深入座谈。公安部人事训练局黄智元副巡视员，治安管理局打假处处长许成磊、副处长冯毅，人事训练局教育训练二处副处长李军等参与了本次座谈。

图1 调研组与公安部主要领导座谈

    2011年7月，公安部门首次全环节捣毁济南格林生物能源有限公司利用地沟油制销食用油案件，揭开了地沟油犯罪过程及其打击、监管过程中存在的问题。许处长强调，近一年来公安部侦破的256起地沟油大案要案显示，地沟油制销链条长、环节多、主体复杂、隐蔽性强，地沟油犯罪发现难、查处难、鉴定检测难；不少企业打着生产生物柴油、动物饲料等合法企业的幌子，暗自利用餐厨废弃油脂和动物边角料制销食用油。

    地沟油犯罪暴露出以下问题：一是我国的餐厨废弃物收购长期缺乏有效的管理，导致地沟油的源头治理失控；二是地沟油犯罪的跨地域性与属地管理的监管制度相矛盾；三是一些地方的工商、质监部门的检查手段流于形式，监管能力、方法和模式等存在疏漏；四是由于缺乏有效的地沟油现场检测方法等限制，公安部门的取证和执法过程遇到多种挑战。

    随着一系列地沟油案件浮出水面，相关法律制度和监管手段也在逐步完善。如2012年1月9日，公安部会同最高人民法院、最高人民检察院联合下发《关于依法严惩地沟油犯罪活动的通知》，明确利用地沟油为原料，生产、销售食用油的，将追究刑事责任。

    为深入了解地沟油检测难点和卫生部的应对情况，26日上午，案例中心主任慕玲、助理曾志敏和叶岚一行三人又赶赴卫生部国家食品安全风险评估中心进行座谈。

图2 调研组与卫生部国家食品安全风险评估中心研究人员座谈

    据研究人员介绍，从去年9月至今，卫生部曾两次公开征集地沟油检测方法，组织地沟油检测方法论证专家组，多次召开专家会，进行盲样考核并筛选检测指标，但鲜有指标能够满足卫生部门所要求的检测原则。目前筛选出来的四种检测方法在组合使用的情况下，能够达到80－90%的正确率；但仅有的三种快速检测方法效果并不理想。

    研究人员表示，油脂类物质的不稳定性和地沟油生产加工环节中所产生的过程性污染物的不确定性，大大增加了检测指标研发的技术难度。研究人员强调，检测方法只是辅助手段，关键还是要提高全社会的食品安全意识。

通过公安部和卫生部的调研，地沟油制销成食用油的来龙去脉和监管问题的症结已经变得越来越清晰，为案例开发奠定了较好的基础。

（供稿：案例中心）