为全面深入了解国家在食品安全监管体制的运行状况、效果与问题，探索一种能够覆盖“从农田到餐桌”各个环节的行之有效的政策行动方案，我院受中组部委托，将国务院食品安全办公室选取的“瘦肉精”综合治理案例作为科学发展最新案例素材，开发适合领导干部培训及研究生教育的经典案例。
11月1日至2日，国务院食品安全办政策法规司副处长王国伟、农业部国家饲料质检中心安全检测室主任王培龙、商务部市场秩序司刘鹏、案例中心主任慕玲、国家行政学院社会和文化教研部讲师胡颖廉、案例中心研究助理曾志敏、叶岚一行七人赴河南漯河等地进行调研。本次调研得到国务院食品安全办、河南省食品安全办等的大力支持。
1日上午8时，调研组先后前往漯河众益达定点屠宰厂和双汇集团调研、考察，了解生猪屠宰加工流程和瘦肉精在线检测情况。在双汇集团技术中心，调研组还考察了理化室、微生物室的检测情况。
图1 调研组在漯河众益达定点屠宰厂调研
图2 河南省“瘦肉精”抽检证明
图3 双汇集团对“瘦肉精”进行头头检测
上午10时，调研组与双汇集团和漯河市的相关部门就去年“3·15”央视曝光的“瘦肉精”事件及其应对进行座谈。双汇集团董事长万隆、总裁张太喜全面介绍了双汇集团去年以来所做的工作。针对去年双汇下属子公司济源双汇的危机事件，双汇集团高度重视，立即对济源工厂停产整顿；完善内控体系，做到出厂产品100%合格；改“瘦肉精”抽检为头头检测；对原辅材料进厂实行批批检查、生猪进厂头头把关；请中检集团对个工厂进行全面的监督审查和检测检验；实行开放式办厂；确立“双汇食品安全日”；发展养殖业，建立双汇自己的养猪场和商品猪场。作为一家以肉类加工为主的大型食品企业，双汇集团经受住了质量和安全的考验。去年“3·15”之后，全国250多个城市和地区的执法部门对双汇的产品进行抽检，未发现一例“瘦肉精”事件。
图4 调研组与双汇集团和漯河市主要部门的领导进行座谈
在座谈中，调研组具体了解了有关“瘦肉精”的检测要求和检测标准；重点询问了“瘦肉精”案件的打击和惩治情况，以及“瘦肉精”源头监管的重要性和工作难点等问题；并就上述问题与双汇集团、漯河市商务局、食安办、农业局、公安局、工商局、质监局、卫生局、畜牧局等部门领导，以及河南省食安办、漯河市政府领导进行了讨论。
下午13时30分，调研组赶赴临颖县走访、考察北徐庄集团和生猪散养户。北徐庄集团为粮食加工、饲料生产、生猪养殖、肉类加工、废污综合利用为一体的全国大型企业集团。调研组重点听取了北徐庄集团在“瘦肉精”预防和检测方面的具体做法和成效。在生猪散养户家中，调研组仔细询问农户对“瘦肉精”的认识以及生猪的饲养环节等问题。
图5 调研组在生猪散养户家中了解情况
15时，调研组赶往临颖县政府，与畜牧局、农业局、质监局、工商局、商务局、卫生局等部门的领导进行座谈。调研组详细了解临颖县食品安全工作情况，询问了从事食品安全工作队伍的规模、职责、部门衔接与合作、生猪检测的具体环节以及相关政策法规等问题。
2日上午，调研组与河南省食安办、卫生厅、农业厅、畜牧局、公安厅、商务厅和工商局等部门进行深入座谈。省畜牧局重点汇报了关于“瘦肉精”专项整治工作的情况，包括生猪大排查、“瘦肉精”清缴行动、“五个一”宣传教育、“瘦肉精”监管规范和制度建设以及专业合作社、专业协会建设等。省公安厅着重汇报了打击“瘦肉精”犯罪专项工作情况，省工商局重点介绍了“瘦肉精”专项整治的具体措施，提出农村集贸市场、城乡结合部市场、村庄流动销售点是不合格猪肉的主要来源。省农业厅、省商务厅和省卫生厅也相继就各自领域应对“瘦肉精”的具体措施进行介绍。座谈会还就我国食品安全问题的整体趋势、监管的主要问题以及政府、行业协会和媒体发挥的作用等具体内容进行了深入的分析、交流和探讨，取得了良好的效果。2日下午，调研组前往开封市，开封市委常委、常务副市长、我院MPA院友黄道功向调研组介绍了开封市的食品安全工作情况。
图6 调研组与河南省食安办等部门进行座谈
此次调研，调研组不仅对“瘦肉精”的治理工作有了全面的了解，而且对“瘦肉精”问题的深层次原因有了更加深刻的认识，对我国食品安全问题的整体趋势有了新的见解。为期两天的调研收获巨大，为后续案例的开发工作奠定了良好的基础。
（供稿：案例中心）
