7月18日，我院于安教授、齐晔教授、孟延春副教授、殷成志副教授、案例中心主任慕玲老师、助理肖慧琛一行六人赴河北省肃宁县，就肃宁县在农村社会管理中推行的“四个覆盖”工作模式与党的群众路线教育实践活动对接开展专题调研。此次活动不仅是我院将肃宁县“四个覆盖”工作模式作为社会管理创新课程教学案例进行案例开发的第三次调研，而且是我院党委专门组织部分教师深入到基层政府的调研活动，从专业视角对基层开展的党的群众路线教育实践活动情况进行总结，深入剖析党密切联系群众工作机制在基层实践中的创新意义。

       调研组来到窝北镇西柴村，与村民代表、红白理事会理事、村监会成员、治安巡逻队负责人、村支书等人举行座谈。村干部和村民都积极发言，畅谈着实施“四个覆盖”之后村民和村庄发展的变化：从前收入低，如今参与农村经济合作组织的村民们经济条件变好了，收入显著提高了；从前的土路逐步变成平整的水泥马路；从前村容脏乱差，如今整洁有序、焕然一新，定点配备的垃圾桶培养了村民们的卫生习惯；从前村民的娱乐活动是打牌，如今村里修了全县第一的文化大院，村民平时跳广场舞、运动健身，精神面貌好起来了，还举办农民艺术节；从前村里不太平，如今村里的综治维稳队有80多位平安志愿者，村内的治安水平明显提高了。

图为调研组与西柴村村民、村干部座谈

       随后，调研组与沧州市委和肃宁县的19位党政机关领导干部举行研讨会。沧州市委常委、组织部长刘剑民，县委书记安伟华、副书记王利宾、组织部长张国辉参加研讨会。通过观看宣传视频、倾听总结报告和讨论环节，调研组对“四个覆盖”的工作模式有了新的认识，通过基层党组织、基层民主组织、农村经济合作组织和农村维稳组织的全覆盖，将分散的农民组织起来，化解各类矛盾，提供致富载体，实施以来取得了显著的成效，对于推动农村社会管理、解决农村稳定与发展问题，具有重要的现实意义。

       孟延春老师认为，肃宁探索了我国农村地区村民自治、党联系群众、壮大乡村经济的道路。首先，“四个覆盖”工作模式解决了党和政府一直提到的公众参与的问题，即解决了公众参与的参与权、决策权、监督权的问题，很好地约束了干部的行政自由裁量权，增加了行政的透明性，让群众明明白白地看到行政管理的过程。其次，肃宁探索了党员联系群众及党员源于群众的道路，通过对党员家庭挂牌的作法，使每个党员能够带动、影响群众，而且把党员发展“关口前移”，让群众来把关。

       于安老师肯定了肃宁积极探索结合党的农村工作、开展党的群众路线教育实践活动的意义。他指出，我国宪法规定的村民自治制度，是基层群众自我管理农村基层公共事务的民主制度，也是党联系人民群众和领导人民当家作主的一种政治制度。这一制度的实现，有赖于当地党组织引导、帮助、启发和组织村民群众，发现和确立适合当地情况和需要的自治方式和途径。近些年来，肃宁县委一直积极探索党领导村民进行自我管理的具体途径，并取得引人瞩目的工作实效。肃宁县委提出和实行了管理农村基层公共事务的组织体制和工作机制，形成了‘四个覆盖’的工作模式。这一工作模式使村民群众行使自治权有了新形式和切实保障，提高了农村基层群众自我管理公共事务的水平，为实现农村基层群众自治提供了有推广前景的新样本。目前肃宁县委正在把党的群众路线教育实践活动与推进农村基层群众自治工作结合起来。他们按照党的十八大和党的群众路线教育实践活动提出的新要求，对‘四个覆盖’的工作模式进行制度升级和内涵扩大，把引导和组织农村基层群众自我管理作为党密切联系人民群众的一种有效形式，在履行党的农村基层工作职责中保持了党与农村基层群众的血肉关系。并且把密切联系群众的政治内涵注入党在农村的经常性工作中，而不限于传统的干部‘三下乡’和与群众‘同吃同住同劳动’体验式教育，极大地丰富了党的群众路线教育实践活动的形式。这一思路和作法探索了党在执政条件下，结合执政工作内容进行党的宗旨教育和党风建设的新方式，具有极大的政治意义和实践意义。

图为调研组与沧州市和肃宁县领导举行“四个覆盖”与党的群众路线教育实践活动对接研讨会

（供稿：案例中心）