7月29日～8月1日，我院于安教授、案例中心主任慕玲和助理肖慧琛赴浙江省湖州市调研“中国美丽乡村”案例。“美丽乡村”建设由湖州市安吉县于2008年提出，涵义为“五美”、“三宜”、“二园”，特指将农村建设成为具有科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明素质美、民主管理和谐美，宜居、宜业、宜游的幸福生活家园和市民向往游乐园。
党的十八大报告明确提出“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”安吉的“中国美丽乡村”建设正是“美丽中国”的实践，在山清水秀的环境下，当地人民追求美好生活，将生态文明建设融入各方面和建设的全过程。安吉以“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”为总体目标，以“尊重自然美、侧重现代美、注重个性美、构建整体美”为主要原则，以“产业发展工程、规划建设工程、生态环境工程、公共服务工程、素质提升工程、平安和谐工程、综合改革工程、党建保障工程”的八大工程为基本路径，全面开展“中国美丽乡村”建设行动，呈现出一村一品、一村一韵、一村一景的大格局。目前，安吉“中国美丽乡村”建设模式正式成为“国家标准”和省级示范，被授予全国唯一的县级最佳人居环境奖。
29日，调研组与湖州市旅游局、组织部、湖州市委党校和农办等党政机关工作人员座谈，深入了解美丽乡村建设行动的缘起、实施方法、成果、问题和解决办法。旅游局的工作人员详细介绍了安吉人民利用地方特产特色和地理区域优势开发“农家乐”餐饮和住宿产业，力图打造乡村度假示范区。1990年代中期起，安吉的竹林、天池和茶叶即吸引了沪杭一带的老年人前来避暑，当地居民由此发展以“农家乐”为主的旅游业。自此以后，旅游业成为安吉第三产业的龙头产业。针对开发“农家乐”过程中产生的问题，当地政府部门加以规范引导，与百姓共同创建可持续发展的生态家园。例如，针对生活污水排放不当造成的地表水污染，农民自发组织——农家乐协会——积极与政府沟通，齐心协力规范污水排放。又如，解决了农家乐建筑风貌不一致的问题，政府联系同济大学等相关机构，在别墅原貌基础上，帮助设计改正。再如，面对农家乐服务参差不齐的局面，政府将服务质量投诉从县扩展至重点村镇网络，这一经验被浙江省进行全面推广。安吉已成为全省唯一的“乡村旅游事业发展中心”，其宝贵经验已供其他地区借鉴。
图为调研组与湖州市旅游局、组织部、湖州市委党校和农办领导座谈
30日，调研组与安吉县组织部、新农办、县委党校和民政处等领导举行座谈，安吉县组织部长朱德清介绍了安吉县的基本概况、安吉县评选美丽乡村的流程和评选指标体系。近年来，全县187个行政村中已有近90%参与创建，共有12个乡镇实现全覆盖，建成的“美丽乡村”已经涵盖安吉四分之三的县域面积。现在，安吉城乡差别大幅度缩小，多数创建村的居民建成了花园式的别墅山庄，形成村在林中、房在景中、人在画中的美丽乡村图景。农村特色主导产业、农民专业合作、现代家庭工业和农村休闲旅游等产业得到长足发展和提升，实现新型城镇化建设，真正走向社会主义生态文明新时代。如今，“美丽乡村”已成为安吉“中国竹乡”、“全国首个生态县”之后的第三张国家级金名片。安吉县共评选出18个精品示范村，并进行后续跟踪，实行长效管理。美丽乡村建设从民出发，强调百姓富裕，由于出色的公共服务质量、有声有色的文化体育事业、合理的农村城市统筹、稳妥的民主管理、透明的村务公开和优美的布局规划，民政部将安吉设为“全国农村建设示范县”。
图为调研组与安吉县组织部、新农办和县委党校等领导座谈
调研组还走访了皈山乡尚书圩村，采访了乡长、村支书和村长，了解“美丽乡村”建设的一线情况，如毛竹合作社概况、土地承包方式、村内公共事务和乡的机构设置。调研组参观了安吉县美丽乡村信息服务中心尚书圩村分平台。该信息分平台与县平台连接，发布所有劳务招聘和要闻信息，解决乡村信息闭塞的问题。
图为调研组走访安吉县皈山乡尚书圩村
图为安吉县美丽乡村信息服务中心尚书圩村分平台
调研组专门访谈了安吉县新农办主任邱竟明，了解安吉县如何具体实施美丽乡村建设的步骤，尤其是评选三类美丽乡村 ：“精品村”、“重点村”和“特色村”的指标体系。美丽乡村建设共有36项指标，分为四类，第一类为“村村优美”的14项指标：森林环境保护、生态墓地及坟墓治理、河道沟渠水塘整治率、村庄建设规划及村容村貌、土地利用规划及规划执行率、农村社区公共服务设施建设、村庄道路硬化率、村庄美化、生产和生活垃圾收集率、生产和生活污水处理及炉窑烟尘治理率、农村卫生厕所普及率、安全饮用水普及率、“美丽家庭”创建、长效管理机制及效果；第二类为“家家创业”的8项指标：农村经济总收入增长率、农民人均纯收入、人均集体可支配收入、创业农户数、“诚信彩虹”工程、新农村信息化和电气化建设、农村转移就业培训和实用人才培训、非农从业人员比重增幅；第三类为“处处和谐”的7项指标：先锋工程创建、文明村创建、平安村创建、民主法治村创建、农村消防、文化体育示范村创建、“评星晋级”深化农村基层党风廉政建设示范村创建；第四类为“人人幸福”的7项指标：低收入农户脱贫率、交通安全、学前教育及初升高综合升学率、新型城乡合作医疗参加率、农民养老保险覆盖率、农村小菜场(包括农村临时交易点)整治和农村公共卫生服务达标率及新农村生育文明建设。每项指标有详细的指标值和指标权重，其数据分别由县的各个部门负责。通过这一指标体系，安吉县评选出三种等级的村庄，依据等级发放建设和奖励经费，具有良好的示范作用。
此次调研为中心今后调研和写作“中国美丽乡村”案例收集了一手资料，奠定了扎实的基础。
（供稿：案例中心）
