3月9日~12日，我院贾西津副教授和案例中心助理肖慧琛前往云南保山市施甸县调研水利建设。针对当前水资源短缺、生态恶化、群众利益诉求多元、地方水利治理和管理面临日益复杂的挑战，云南省水利厅拟探索进行群众参与式管理改革实践，旨在通过构建有效的群众参与模式和机制，优化政府水利治理模式，实现“兴水惠民”，促进水利事业的健康发展。云南省水利厅在2014年水利改革发展工作中，将以全面深化水利改革、构建云南水利持续健康发展体制机制为目标，着重推进水利重要领域和关键环节“五大改革”。其中，与水行政管理体制改革、水利投融资改革、水资源管理体制改革、水利安全发展保障机制相并行，建立群众参与水利建设与管理体制作为五大改革之一，是水利建设领域社会治理创新的重点。

　　施甸县位于我国西南边陲的山区，水资源供需矛盾突出。干季时期，降水量只占全年的15%，加上水利设施不足，造成人民生产、生活缺水，饮水安全难以保障，产业发展任务更是艰巨。全县水资源利用效率约为14%，大大低于全国平均水平(40%)，与发达国家(75%)比更是相距甚远。施甸的人均占有水资源量为2017立方米，接近全国人均水平(2200立方米)，但不到世界平均水平的四分之一。

　　10日上午，调研组在施甸县老麦乡座谈。老麦乡的多数乡民利用天然山箐水、坝塘蓄水解决人畜饮水，通过天然河道水资源灌溉农田，用节令雨水耕种旱地。大部分农田水利工程年久失修，导致田间工程不配套、灌溉效率低。

　　10日下午，调研组对老麦乡茨桶村的水利设施进行实地考察，先后察看了正在修建中的水池、5个小坝塘、人饮水池和正在进行灌浆施工的小(二)型水库。下午和晚上，调研组进村入户，考察村民家中用水设施、生产灌溉沟渠、“爱心水窖”和烤烟灌溉水池，了解村民的生产收入和来源、家庭水利设施的使用和需求，调研村民生产生活用水情况、是否参与村内大事决议。

调研组与水利部门人员在村民家访谈

调研组走村入户，察看村民家庭用水情况

调研组实地考察茨桶村水利设施

　　11日上午，调研组和水利部门人员与茨桶村村委、杨柳村支书、老麦乡乡长和书记等共19人在茨桶村村委会座谈。老麦乡书记杨子芹、杨柳村支书和茨桶村支书分别汇报所负责的水利建设情况、未来的工作措施和存在的难题。施甸县水务局局长段涛、保山市水利局农水科科长赵建文和水利厅的工程师张娴分别就给水配套工程、“五小水利”工程、农村水利的规划设计与建设管理以及整村推进的方式提出建议和说明。

调研组在茨桶村举行座谈

　　11日下午，调研组和水利厅一行人在施甸县水务局座谈，与会的有施甸县县长张云怡、副县长蒋中彪及县政府各部门的工作人员共30余人。大家听取了水务局局长段涛和班子成员的工作汇报，对施甸的水利基础设施的整体情况有了进一步掌握。经过这两天的调研和座谈，相关部门负责人对参与式治理有了初步认识。

调研组与施甸县各部门举行调研水利发展改革座谈

　　12日中午和下午，调研组与水利厅水保处负责世行项目的两位负责人座谈，详细了解世界银行水土保持项目在云南实施的情况和当地农民参与水土保持的具体方式，调研云南农民参与水土保持选择的先例。

　　本次调研为制定参与式治理模式的框架和细则、开发适用于公共管理课程的教学案例奠定了良好基础。

供稿：案例中心