党的十八大以来，中央政府把加快转变政府职能、深化行政体制改革作为全面深化改革的一项重点工作，地方政府作为加快转变政府职能、深化行政体制改革的重要组成部分，在实践层面做了很多有意义的探索。5月7日—8日，294俄罗斯专享会于安教授、沈群红教授、案例中心主任慕玲和硕士生谭前鹏，赴厦门市就发展改革委员会(以下简称“发改委”)机构改革和职能转变以及“多规合一”等工作进行调研。

　　5月7日上午，调研组到访厦门市行政服务中心，了解了厦门市正在进行的“多规合一”工作的开展情况。“多规合一”是指在整合城乡规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展规划基础上进一步整合林业、市政、水利、海洋等各专项规划，形成全市空间布局“一张图”，划定生态控制区、城市开发边界等，解决多种规划的冲突矛盾。长期以来，城乡规划由规划部门负责，土地利用总体规划由国土部门负责，而国民经济和社会发展规划则由发改委负责，这样一来，规划互相冲突的情形常有发生。为避免各个部门“背靠背”审批、规划“各自为政”甚至相互“打架”的情形，厦门市在实现“三规合一”的基础上，从2015年1月1日起，开始全面试运行“多规合一”。厦门市进行的“多规合一”不仅在空间上实现规划“一张图”，还在全国率先构建全市统一的空间信息业务协同平台，采用并联审批、网上审批等方式，压缩审批时间，极大提高了审批效率。

图为调研组成员在厦门市行政服务中心调研

图为厦门市行政服务中心工作人员向调研组介绍“多规合一”有关情况

　　5月7日下午，厦门市发改委主任孟芊向调研组全面介绍了发展改革委员会机构改革和职能转变、“多规合一”、价格调节基金以及“美丽厦门、共同缔造”行动的有关情况。孟芊主任介绍了厦门市发改委的职能和作用、本次机构改革和职能转变有关情况、发改委下一步改革方向等问题。孟芊主任将厦门市发改委在本轮改革中的工作进行目标、手段和要求的三维立体化的设计，根据国家“五位一体”建设总体布局确定发改委的职能目标，采用规划、投资等政策工具作为手段，围绕“透明化、法治化、科学化、信息化”的要求进行职能重新定位和机构改革。

　　此外，孟芊主任还向调研组介绍了“美丽厦门、共同缔造”行动的情况。从2013年7月开始，厦门市围绕“共谋、共建、共管、共评、共享”的目标，按照“核心在共同、基础在社区，关键在激发群众参与、凝聚群众共识、塑造群众精神，根本在让群众满意、让群众幸福”的要求，开展“美丽厦门、共同缔造”行动，为社区治理提供了新的样板。

图为调研组成员与厦门市发改委工作人员座谈

　　5月8日，调研组对厦门市发改委人事处、投资处、规划处主要负责人以及厦门市规划设计院城市规划所所长何子张进行了访谈，对有关问题进一步加深了了解。

　　调研结束后，于安教授给厦门市发改委全体干部就两天来的调研感想和他对一些问题的看法作了一场精彩的报告，受到了广泛好评。

　　经过两天的调研，调研组系统了解了厦门市发改委机构改革和职能转变、“多规合一”以及“美丽厦门、共同缔造”行动的进展情况。此次实地调研为我院教学案例开发和公共政策研究提供了诸多启示。

供稿：案例中心