6月13日下午，由294俄罗斯专享会与中国发展研究基金会联合主办、产业发展与环境治理研究中心(CIDEG)协办的“地方治理与地方政府创新——中美地方官员对话会”在我院一层报告厅举行。美国马萨诸塞州萨默维尔市市长乔·科塔顿发表了主题演讲。北京市东城区区委副书记张家明以及杭州市上城区副区长马彦与乔·科塔顿市长就地方治理与地方政府创新等问题进行了热烈的讨论。我院王有强教授和美国哈佛大学安东尼·赛奇教授对嘉宾的发言做了精彩点评。中国发展研究基金会秘书长、清华CIDEG理事卢迈主持了对话会并做了总结发言。

　　乔·科塔顿市长首先分享了萨默维尔市在地方治理与创新方面的经验，为了使整个城市更开放，萨默维尔市与肯尼迪政府学院共同合作，使萨默维尔市成为一个创新的实验室，通过更多创新的方法来提高政府的管理效率和服务水平。例如政府采用数据和分析的方法来检查服务效果，并进一步使用数据来推动创新和促进发展。他还介绍了萨默维尔市如何与社区共同分担、管理城市的想法。他还指出，如何创造一个可持续性的环境和建设一个移动性以及未来的城镇化的途径是每一个地方政府都应该思考的问题。

　　乔·科塔顿市长的演讲得到了在场嘉宾以及现场观众的一致认可。北京市东城区区委副书记张家明分享了东城区政府在新时期城市治理方面所做的努力，以及就交通拥堵、环境治理、就医入学等百姓关心的热点问题等做了详细的介绍。来自杭州市上城区副区长马彦则以上城区为例详细介绍了在区级层面如何进行政府的公共管理创新。

　　我院王有强教授和美国哈佛大学安东尼·赛奇教授对嘉宾的发言做了精彩点评。王有强教授首先指出中国城市治理除了要思考地方发展阶段的特点，更面临着人口多、地域大、差距大以及发展速度快等特殊的挑战。其次就是治理主体和治理方式的问题。他还提出文化建设在城市建设中发挥着非常重要的作用。安东尼·赛奇教授首先指出，政府创新应该是自上而下与自下而上的双向创新，社区的参与起着非常积极的作用。其次政府除了考虑GDP的问题以外更要多关注如何提升人民的生活品质，要提前做好未来发展规划至关重要。最后，他指出让社区更多的参与来创造一个未来的社区，能够推进我们经济的前进。

乔·科塔顿市长发言内容精编：

学习与实践相互结合

　　Somerville市与哈佛大学肯尼迪政府管理学院早在12年前就建立了良好的合作关系，共同建立了新的地方自治平台。Somerville市给肯尼迪政府管理学院的学生提供了一个了解地方治理与公共政策实施的实践平台。同时，Somerville市也从中互相学习过程中培育了科学的管理方法和建立了良好的治理机制。举例而言，良好的领导力和高质量的公共政策能够让城市治理的绩效更好。采用数据分析、可持续发展理念以及科学规划等措施来解决城市治理中遇到的住房、交通、卫生等问题，将会取得非常显著的效果，并使得城市治理获得成功。

　　在我本人于2004年1月成为Somerville市长时，政府对社区如何发展并没有清晰的概念。Somerville城市治理的透明性很差，与社区共享信息的能力很低，无论立法机构还是政府机构的信誉和透明性都很差，很难实现有效治理。但是通过和肯尼迪政府管理学院合作，使得我们Somerville市成为新的城市创新、地方治理机制的实验室。

数据与分析提升服务效果

　　Somerville市政府采用数据和分析的方法来检查服务效果，并进一步使用数据来推动创新和促进发展。例如，政府会议中主要代表参会时，代表部门需要展示各种数据。我们希望通过这种方式让团队尝试不同的想法，在有限的资源有限条件下提高资源使用效率。例如，通过数据分析，我们发现路灯购买这一项公共支出上，从私营公司公司处购买可以节约50%的成本，并且能够实现可持续和环保。

　　通过建立数据分析方式改变管理策略后，Somerville市的公共服务有了很大改善。对比波士顿和剑桥两个城市，政府对每个公民的公共服务支出更低而提供的服务更好。此外，政府还面向居民公布各种数据，进一步通过公众监督提高服务效率。例如，Somerville市在2011年7月份时的部门服务效率是74%。在公开部门数据之后，服务效率到了86%。

幸福感指数与公共服务交付

　　地方治理遇到的最大的一个问题是：公共服务的交付是否和人们的幸福感有关系？Somerville市采用数据和模型来衡量居民幸福指数(Neighborhood satisfaction)，观察市政服务和公众幸福指数之间的关系。那么，为什么公共机构要去衡量居民的幸福指数呢？答案很简单，Somerville市希望成为世界上最好的城市之一，但是财务数据、预算数据并无法去回答这个城市现实中有多么宜居，教育程度有多高，生活成功率有多高?

　　举例而言，我们发现Somerville的东部地区幸福感指数较低，通过分析我们得知在历史上东部地区一直比较少受到政府的关注。Somerville的中部地区幸福感指数高，我们发现是因为政府在城市中央建立了回收物品的项目，居民都很满意这个项目。因此，政府把回收项目进行了推广和拓展，从而提高城市的整体幸福度。

社区参与地方自治

　　我们每天都会对城市中存在的各种问题进行公共决策，这些决策有可能对我们的城市系统造成影响，例如经济、健康与环境等。当前，我们管理城市时如果只是管理预算与财务，并不能够了解公众的需求。我们提出与社区共同分担、管理城市的想法。例如与社区共同提出创造多少公共用地，建设可持续项目;共同将未来50%的汽车交通转化为步行或公共交通。

　　此外，社区的外来人口也需要参与到社区治理中，一起搭建共同的未来。社区与政府需要在一个共同的价值观上：让我们城市成为宜居城市，容易工作、生活和组建家庭。我们的理念是让社区和政府一起找到属于我们城市的DNA。当我们与社区共同建立了新的发展标准，例如交通、教育、卫生等方面。那么，我们相信未来的全球领导人会来自于我们的城市！