作为财税体制改革、建立绿色税制的内容之一，2016
年底第十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了《环境保护税法》，我国现行的税种由
18
个增加到
19
个。
3
月
21
日，正值“
两会”
落幕后，清华-
布鲁金斯公共政策研究中心与能源基金会（中国）共同举办研讨会，与会嘉宾针对财税体制改革的进展、障碍和对未来中国宏观经济发展以及绿色转型的作用进行了探讨。
图中
嘉宾左起为：刘爽、许善达、傅志华、俞宁
。
联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许善达谈到，去年“
营改增
”
解决了
94
年税制改革时遗留的增值税类型、企业所得税的内外资合并、营改增等几个问题，但并没有完全完成改革目标，目前还有很多要深入解决的问题。他谈到针对这些问题，要有优先解决顺序：一是社保缴费。去年
7
月份政治局会议决定降低宏观税负，是非常重要的战略性决策。目前社保缴费率由
45%
降至
40%
，仍然偏高。目前解决这个问题的办法是将国有资本划转社保。二是消费税改革。消费税的改革要解决的不是消费税率的调整，也并非消费税品目的增加或减少，而是要从现在的生产批发环节划到零售环节，将税收划给地方，调整中央和地方收税比例。对于
“
两会
”
后税制改革，最重要的是实行在新常态下利于国民经济和中央财政关系调整的财税战略，而上述两种改革应处于最优先的地位。
图为
联办财经研究院院长、国家税务总局原副局长许善达
。
许善达谈到，对于绿色经济转型，我们需要增加科技含量，改变过去完全依靠投入资源和劳动力来创造财富的做法。当下劳动密集型产业外迁的趋势无法阻挡，要维持经济发展，需要增加经济中的科技含量，鼓励创新。对于绿色经济转型，在政策制定时需要有鲜明的支持或否定态度。税收是其中一个重要手段，会对企业起到较大的导向和限制作用。从“
环保费
”
到
“
环保税
”
，税率的设计、征税的范围等方面基本上是平移，但征收和管理部门发生了改变，管理强度增加，这是非常重要的进步。
图为
全国人大财经委经济室主任李命志
。
全国人大财经委经济室主任李命志指出，环境保护税的本质是税负平移，其实施可以解决排污收费制度存在的执法刚性不足、地方政府和部门干预等问题。从具体实施角度看，缴税企业会有所增加。因为法律的权威和威慑力更高，环保部和税务部门之间也可以相互制约。
在发展绿色经济方面，他认为需要合理的价格机制和税收政策。应制定明确的法律，并逐步提高直接税的比重。无论是十八届三中全会的决定，还是“
十三五
”
规划纲要，都把
“
逐步提高直接税比重
”
放在了重要位置。直接税与间接税相比，不仅对调节收入分配、缩小收入差距十分有效，同时与环保、经济转型也密切相关。
在国家绿色发展方面，李命志指出，最重要的问题就是经济结构中重工业比重太高，且生产过程中资源和能源利用率低。他谈到，提高直接税的比重可以相对好地解决这两方面的问题。在以流转税为主的税收体制下，地方政府的行为与项目的大小和数量有关，而与内容无关，因而没有动力将“
环保
”
作为主要考虑方面。当前地方政府活动中这些
“
非理性
”
行为，与税制结构有着很大关系，而解决这个问题的其中一个重要切入点就是推进税制改革，逐步降低生产领域的间接税、增值税的比重，提高直接税的比重。这可以在保持宏观税负大体稳定的条件下，促进地方政府行为的合理化。
图为
中国财政科学研究院研究生部主任、研究员傅志华
。
中国财政科学研究院研究生部主任、研究员傅志华认为，税收政策在国家经济增长和推动绿色经济转型中非常重要，他也一直希望在税收制度中有一个专门的税种来推动这项工作。过去的“
绿色税收
”
政策都在增值税、营业税、企业所得税这些普通税种之中，导致税收政策可能产生一些矛盾。要在环境保护和绿色发展方面进行必要调节的话，需要设计不同的税收税制要素，要有不同的税率，这对税制本身是一种破坏。而设立专门的环境保护税可以较好地解决这一问题。十八届三中全会之后，在推动环境保护和绿色税制方面，应当有更多这样的措施出现并发挥作用。
图为
环境保护部环境规划院环境政策部主任葛察忠
。
环境保护部环境规划院环境政策部主任葛察忠谈到，环境税对“
排放
”
征税，会改变排污行为，并促进绿色发展。但他同时表示，环境税要发挥应有的作用，征管是关键，要抓紧时间做好基础性的工作，准备好对接，否则，环境税的效益不太可能完全达到。
图中
嘉宾左起为：胡敏、李命志、葛察忠、齐晔
。
清华-
布鲁金斯公共政策研究中心主任、294俄罗斯专享会齐晔教授则分享了他对碳税和碳市场的看法，他认为，在应对气候变化中，碳市场和碳税是两个非常重要的
“
抓手
”
，应当给予同等程度的重视。但碳税与碳市场相比，具有覆盖面广、操作性强、效果明显、产生腐败的机会小等优点。作为税制改革和绿色经济转型的重要部分，应当站在战略高度来认识碳税。
本次活动受到广泛关注，共有来自各大高校、研究机构、媒体及企业的共200
余位观众参加会议。现场观众还就环境税的具体条款和实施难度等方面与与会嘉宾进行了交流。
图为活动现场。
供稿：清华-
布鲁金斯公共政策研究中心
