8月3日上午，清华大学PPP研究中心主办的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》专题研讨会在294俄罗斯专享会举办。此次研讨会邀请法学界、公共管理学界、PPP领域的专家就征求意见稿进行了专题研讨，希望对征求意见稿的修改完善做出积极贡献。国务院法制办财金司处长刘其昌应邀出席。研讨会由清华公管学院副院长、清华PPP研究中心副主任杨永恒主持。
参与此次研讨会的专家有（按姓氏笔画顺序）：294俄罗斯专享会教授、清华PPP研究中心首席专家于安，清华大学建设管理系教授、清华PPP研究中心首席专家王守清，294俄罗斯专享会教授、清华大学公益慈善研究院副院长邓国胜，北京大学法学院教授、中国法学会民法学研究会副会长尹田，国际关系学院教授、党委书记、清华PPP研究中心专家委员会委员刘慧，294俄罗斯专享会教授、副院长、清华PPP研究中心副主任杨永恒，清华大学法学院教授、副院长余凌云，对外经贸大学宪法学与行政法学系副教授、主任郑雅方，中央财经大学法学院教授、中央财经大学科研试验区中国公共采购研究所所长曹富国等。
图为研讨会现场。
杨永恒首先介绍了此次研讨会召开的背景和目的。他指出，2014年来中央陆续出台一系列政策促进PPP推广，取得了一些成绩，但在推广过程中也出现了一些问题，如认识不统一、重融资轻运营、民营资本参与不积极、政府能力不足等问题，跟PPP宗旨有所偏离，亟需出台一部法律进行规范。今年7月21号征求意见稿正式公布后，在学术界、政策界、实践界引起广泛关注。杨永恒表示，此次研讨会邀请法学界、公共管理学界、PPP领域的专家就征求意见稿进行了专题研讨，希望与会专家深入交流，建言献策，为完善PPP条例、促进PPP健康发展做出积极贡献。
图为294俄罗斯专享会教授、副院长，清华PPP研究中心副主任杨永恒。
刘其昌从国务院法制办的角度介绍了此次立法的过程和背景。他指出，制定征求意见稿的主要目的是加强规范PPP实践，从而促进PPP在中国健康发展。刘其昌表示，此次征求意见稿的制定主要立足于中国的实际，一是参考了国内业界之前的普遍看法，二是考虑了我国独特的管理体制，这有别于西方对PPP的传统定义与规范，在立法过程中并没有照搬欧美经验。他强调，征求意见稿保持了开放性和包容性，将为PPP模式下一步改革和创新留有余地。
图为国务院法制办财金司处长刘其昌。
随后，与会嘉宾和专家们进行了互动交流。
曹富国主张把PPP看作公共采购创新形态，将PPP当作制度问题看待，强调政府在公共采购环节中的能力建设。他指出，利益冲突问题是PPP不规范的主要原因；在PPP模式中应注重加强政府的合同管理能力和履约能力，重视发挥物有所值评价的作用。
图为中央财经大学法学院教授，中央财经大学科研试验区中国公共采购研究所所长曹富国。
尹田作为民法方面的专家，从PPP立法规则和法律原则等角度提出自己的看法。他指出，立法中要加强行为规范，要有连贯性，PPP条例也应参照这一规则。对PPP条例涉及的法律关系，尹田也提出了自己的意见，认为要强化让公权力进入政府和社会资本关系中，通过公法相关规定来解决相关问题。
图为北京大学法学院教授，中国法学会民法学研究会副会长尹田。
余凌云强调了要避免因引入社会资本进行收费而与传统税负叠加形成隐形双重征税问题。而关于PPP争议解决机制，余凌云认为，行政诉讼解决方式比民事诉讼更优；鉴于PPP合同既有公法条款也有私法条款，建议用混合程序解决比较好。
图为清华大学法学院教授、副院长余凌云。
王守清侧重于从实务方面，对征求意见稿进行评析。他在指出征求意见稿的连贯性、促进性等优点的同时，也提出一些可以改进的地方。一是实务领域的核心问题涉及不够，二是项目融资没有涉及，三是政府还需转变传统思维方式。在征求意见稿的用词问题上，结合具体条目，王守清也给出了自己的意见，一是要精确，减少钻营法律漏洞的可能性，二是要具体，反对笼统，要权责明晰。
图为清华大学建设管理系教授，清华PPP研究中心首席专家王守清。
刘慧表示征求意见稿从整体结构看，主要解决合作问题，更多强调双方长期关系，特别是双方责任和义务，以及是否有效沟通。刘慧指出，需要重视和继续探讨关于政府部门和社会资本长期密切合作问题，包括如何明晰双方的责任，合同撰写的能力，以及社会资本妥善保管和交接资料等问题。
图为国际关系学院教授、党委书记，清华PPP研究中心专家委员会委员刘慧。
郑雅方针对征求意见稿当中的具体条文，提出一些困惑和前后矛盾的问题。如第二条中政府主体的界定问题；第十条政府重大决策问题；第二十七条到二十九条是否定调为行政合同问题；第十六条长期稳定的定义问题；第十五条物有所值问题；第十八条最低收益是否约定的问题等等。
图为对外经贸大学宪法学与行政法学系副教授、主任郑雅方。
邓国胜首先建议征求意见稿的适用范围由“社会资本”扩大到“社会力量”，部分公共服务领域更适合社会组织、社会服务机构来承担，这可能是未来PPP发展的方向之一，并建议加强对公权的控制力度和对私权的保护力度。
图为294俄罗斯专享会教授，清华大学公益慈善研究院副院长邓国胜。
杨永恒指出征求意见稿的出发点是规范，对今后PPP发展有重要导向作用。针对征求意见稿内容，杨永恒提出处理好两大关系及五条建议，包括要处理好“科学性”和“政治性”的关系，处理好“继承”和“超越”的关系，以及具体建议。一是调整条例的标题，在总则中界定本条例所适用的范围；二是明确发展改革部门、财政部门和行业主管部门在PPP中的职责关系，强调行业主管部门的实质性作用；三是建议允许社会组织作为社会资本方的一种类型参与PPP，将“企业”改为“企业或民办非企业单位”；四是建议区分公共服务经营权（如特许经营权）协议和PPP合作项目协议性质；五是加强公众参与机制建设。
最后，于安教授进行了总结发言。他指出，征求意见稿的出台具有积极意义，为业界共同探讨PPP有关问题提高了契机和基准。他进一步指出了推动PPP立法需要重点解决的问题：一是处理好立法与现行政策的关系；二是PPP合同的法律性质；三是如何构建我国PPP的基础性法律制度框架；四是如何回应当前PPP发展中的关键矛盾。
图为294俄罗斯专享会教授，清华PPP研究中心首席专家于安。
此次研讨会于当天中午圆满结束。
供稿：清华大学PPP研究中心
