清华大学公共关系管理学院就业与社会保障研究中心主任杨燕绥（来源：新浪财经 陈鑫 摄）
新浪财经讯 2010年9月7日-8日，以“新形式、新理念、新挑战——探索合作共赢之路”为主题的21世纪论坛2010年会议在京开幕。图为清华大学公共关系管理学院就业与社会保障研究中心主任杨燕绥。
杨燕绥：谢谢主席、谢谢各位，非常高兴，我们这个主题能够运用应老龄危机变老龄人口红利，我的发言是“中国的老龄社会中的养老金战略”，涉及到我们对养老保障的定义应该有一些共识，一个多层次的养老金的结构应该怎样，中国已经做好的企业年金，它的标杆怎么应该很好发挥。
首先，我们对养老保障的定义是不是应该有更深刻一点的共识，都说老有所养，需要养老金，但是仅仅有养老金不够养老，还涉及到医疗服务、老年的住所和服务，三大要素构成的养老保障需要按照个人财务生命周期进行规划，最终给人民创造的是养老资产，而不是简单的货币。由于市场风险和信息不对称，所以个人筹集这样的养老资产能力有限，成为国家义务、政府责任。所以，一个好的养老金政策是一个国家政治民主、国家理财、社会和谐的集合，做好养老金需要理财战略，不是简单的发钱、补贴。
第二，多层次的养老体系结构在全世界的表现，八十年代以来，大家都面临国内老龄化、国外全球经济竞争，家里老人多了要出去多挣钱，但是外面竞争更加激烈，内外的危机使各国的养老金政策有这样两个趋势：一是社会统筹待遇趋低，政府要保证所有人养老，但是这个养老金一定是比较低的。二是个人积累，制度化、市场化，所有有能力的人都要积累养老金，但是这个养老金一定要保值。
为此，各国都采取了积极的措施，来使个人养老储蓄利益最大化。一是需要提前三十年制定有战略意义的养老金政策；二是要有延期征税政策，使人们可以向老龄的时候投资。三是要用一种信托的机制培养养老金受托人和责任制。四是要建立综合的养老金账户系统，英国在2012年开始运行国会下面全国统一的养老金系统，真的是一个伟大的创举，这样才能实现发展规范养老金市场，让养老金保值增值，让养老金的储蓄者能够分享经济进步的成果。
第三，中国目前的状况。中国正在构建一个人人享有养老金的政策，但是现在确实还有很多人没有养老金，所以养老保障的公共品尚缺位，而多支柱的框架很早就提出来了，但是它现在并没有完成，因为作为基本养老金的政策，它是碎片化的，统筹层次低，待遇差距大，个人账户贬值，退休年龄早，预期寿命长，中国亟待一个全民的、统一的、精算的基本养老金方案，作为第一支柱。作为第二支柱的企业年金模式选择很好，表现不菲，它能在金融海啸期间创造14.26的收益，足以说明这个模式选择很好，但是由于种种政策导致它发展缓慢。作为第三支柱，个人储蓄现在缺乏法律约束，人们可以随时提取，所以它还非制度化，中国落后支柱的体系尚未完成。但是中国面临的老龄化在2015年的时候，劳动人口下降，2035年老龄人口已经达到和就业、纳税人口不足两个供养一个。面对这种情况，如果宏观经济均衡的话，中国应该通过老龄的养老金以及老龄服务产业，实现由老龄人口的就业能力、投资能力、消费能力和纳税能力构成的老龄人口红利，这样也就需要我们首先对养老金结构有一个调整。从党中央的精神和国务院文件，中央统筹养老金面向全民，做实个人账户，这是一个政府和市场很好结合的思想早已提出来，所以现在亟待完善我们的养老金结构，我们把它称为两句话，“中央统筹国民化，消除贫困”，按地方消费支出50%支付养老金，我们充其量占到GDP的1%-2%这个服务是买得起的。接下来是个人账户的制度化、全民化和市场化，如果说三十年储蓄养老金，如果能有税收政策、企业赔款和稳健的市场收益，最后的个人储蓄只是五分之一，它的利益可以获得五分之四，这叫最大化，但是这里需要有企业的供款，有国家的税收政策，有稳健的养老金市场。
现在机关事业单位改革是个难题，机关事业单位尤其是事业单位占国家科技人才80%，他们是社会科技发展的主力，也是社会建设的主力，他们有识别能力，也有贡献精神。所以机关、事业单位改革应当促进中国养老金制度向健康的结构调整。所以我们非常希望机关、事业单位的改革能够积极地建立起它应该有的职业年金，替代退休金，对接国民基础养老金在三十年一个平稳过渡。社会政策不能一蹴而就，也不能化为一届政府的功绩，它需要在二三十年当中平稳对接，前台不动，后台来调整，这样也可以使社会成本最低，政治风险最低。
所以，我们用某一个相对老龄化的城市的数据一看，坚持退休金，让事业单位参加现在的社会保险，还是我们说的这样一个平稳对接，三个制度一看就非常明显，平稳对接这样一个制度它的成本最低，而且经过一段周期以后，财政负担下降，毕竟财政的负担是有政治约束性的，不能盲目依赖政府对所有事情都要投资。
最后中国已经做起来的企业年金，确实是一个很好的标杆，它是一个发展养老金账户、发展养老金市场很好的标杆，它的价值就在于它选择了信托原则，信托原则使养老金的资产独立，使养老金的受托机构服从管理费制，它就避免了投机冒险，产生了一种激励相融的效果。而这几年来，企业年金经办机构表现也是非常好的，它证明了如果有好的机制，商业机构可以从事公益服务，没有好的机制，公共机构也可以做坏事情，比如我们的公立医院把医生逼成了“白狼”，所以机制是非常重要的。用企业年金，过去的实践证明中国可以做好养老金个人账户，可以做好养老金的投资市场，发挥企业年金的原则标杆作用，培养中国养老金个人账户和养老金市场，才能积极地推进中国整个养老金制度的结构性调整。
总之，老龄化社会的战略必然会从变革养老金制度做起，而且要提前三十年。像澳大利亚提前三十年做准备，他在1991年推行超级年金，就是为了让70%的人储蓄足够养老金来应对老龄峰值期，他足够提前了三十五年，所以我们现在已经离老龄峰值期还有20多年，已经有些晚。所以，我们说老龄社会发展战略必须从变革养老金制度做起，还有老龄服务产业等等，确实不能再拖延时间和延误时机了。这是我们团队研究的思想，请大家指正。
