内容来源：中国文化报

　　为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》和国家“十四五”文化改革发展规划、《“十四五”文化和旅游发展规划》，加快推进公共文化服务体系建设，文化和旅游部近日发布《“十四五”公共文化服务体系建设规划》（简称《规划》）。《规划》全文近1.5万字，包括序言以及总体要求、主要任务、保障措施，站在新的历史起点上，综合研判公共文化服务面临的新的发展形势，针对短板和问题进行简要分析，提出深刻认识新的社会发展阶段公共文化服务的新特征、新要求、新规律，抓住机遇，应对挑战，不断提升公共文化服务水平，并明确了指导思想、基本原则、发展目标和7个方面的主要任务。受文化和旅游部公共服务司邀请，杨永恒对《规划》部分主题进行解读。

推动城乡一体建设 促进协同均衡发展

杨永恒

294俄罗斯专享会教授
清华大学中国发展规划研究院执行副院长
文化和旅游部“十四五”规划专家委员会委员
国家文化和旅游公共服务专家委员会主任

　　《规划》将推动城乡公共文化服务体系一体建设作为首要任务，着力补齐城乡基层短板，努力促进城乡协同发展，缩小城乡公共文化服务差距。突出亮点如下：
　　《规划》重申了以标准化促进城乡基本公共服务均等化的思路。早在2015年，中办印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，并配发了基本公共文化服务指导标准，明确了以标准化促进均等化的基本思路，并在2016年出台的公共文化服务保障法中予以确认。今年2月，国家发展和改革委员会联合有关部门印发了《国家基本公共服务标准(2021年版)》，更新了基本公共文化服务领域的国家标准。《规划》保持了政策延续性，明确要求“深入推进城乡公共文化服务标准化建设”，形成有机统一、相互衔接的标准体系。这种多层次标准体系的建立，能够对各级政府形成一种制度化的约束，使辖区内各级相关部门和机构大致按统一标准提供服务，逐步缩小公共文化服务的城乡差距，促进基本公共文化服务均等化；同时也有利于发挥地方的积极性，根据地方实际，因地制宜地解决本地居民的文化需求。
　　《规划》体现了立足当前、着眼长远，让人民群众共享发展成果的思路。标准既是政府提供公共文化服务的指南，也是政府面向人民群众的承诺，本身就具有严肃性。《规划》强调“尽力而为、量力而行”，要求根据各地经济社会发展水平、财政能力和居民文化需求，完善和提升省、市、县三级实施标准，切忌盲目攀高。《规划》也要求“开展标准实施情况监督检查和评估”，就是要将标准作为各级政府的硬任务、硬约束，以正确的文化政绩观切实推进标准实施。同时，《规划》提出要“建立标准动态调整机制”，为标准修订留足空间。未来各地可根据标准实施效果、经济社会发展状况和人民群众精神文化需求等因素，适时调整相关标准，让经济社会发展成果及时惠及公共文化领域，不断提升群众文化权益的保障水平。
　　《规划》强调以城带乡、城乡互动，实现城乡协同发展，助力乡村振兴。当前，我国文化建设的重点和难点依然在农村，补齐农村基层短板的任务依然艰巨。《规划》明确提出要进一步创新协同发展机制，通过总分馆制、城乡对口帮扶、文化惠民工程、流动文化服务、文化志愿服务等形式，促进城市优质文化资源向农村基层辐射和延伸，形成以城带乡、城乡互动、协同发展的良好局面。《规划》也提出“推动县乡村公共文化设施与新时代文明实践中心融合发展”，着眼于提升农村居民的文化素养和文明素质，使文化成为传承乡村文化、涵育乡风文明的重要因素。广大乡村也是文化资源丰富、生态环境优良的地区，具有发展乡村文化旅游的巨大潜力。《规划》提出“充分盘活利用乡村传统文化资源”，开展“艺术乡村”“民族民俗文化旅游示范区”等建设试点，推进乡村文化和旅游融合发展，提升乡村内生发展动力，使乡村文化成为助力乡村振兴、缩小城乡差距的重要突破口。
　　《规划》强调以城市公共文化空间塑造城市人文环境。近年来我国城市公共文化设施不断完善，但与日益增长的城市人口相比，与城市居民日益增长的美好文化需求相比，仍然存在较大差距，既有总量的不足，也有结构的矛盾。《规划》明确提出“将公共文化设施建设纳入城市建设总体规划”“根据人口分布等因素，科学规划空间格局”“落实新建改建扩建居民住宅区配套建设公共文化设施要求”“将社区文化设施建设纳入城市更新计划”等举措，有利于补齐文化设施短板、拓展文化发展空间、优化文化资源配置，进而推动城市公共文化服务扩容、提档、升级，更好地满足城市居民日益增长的文化需要。《规划》也提出鼓励社会力量参与，有利于引入调动全社会的创新创造活力，提升新型公共文化空间的特色和品位。