根据德国著名智库贝塔斯曼基金会每年发布的可持续治理指标,大多数工业化国家解决问题的能力在下降,近两年这种趋势尤为明显。
虽然中国并不在该报告研究范围内,清华-布鲁金斯公共政策研究中心主任齐晔教授表示,自2012年新一届领导上任后,中国在提升国家治理能力上已取得了重大进步。
习近平主席领导的政府着力推进经济结构调整、扶贫、大力反腐,以及发展以合作共赢为核心的对外战略。
德国智库发布该报告正值关键时期,中国九月份将要在杭州首次举办G20峰会。这次论坛参会者包括世界许多经济大国以及欧盟。
美国可持续治理指标低于平均水平,瑞典位列第一
可持续治理指标显示,美国的表现低于经合组织成员和欧盟成员等41个工业化国家的平均水平。整体来说斯堪的纳维亚国家在治理指标上表现最优。
瑞典位列第一,其次是瑞士和德国。在世界最大的经济体中,只有德国和英国两个G7国家排在前十位。
可持续治理指标研究通过136种不同的指标来衡量欧盟与经合组织各国政府的治国行动和改革政策。该报告自2009年以来每年发布,有超过100位来自各国的专家参与了这项研究。
贝塔斯曼基金会主席Aart De Geus指出,“如果经合组织和欧盟国家希望改善未来的生存能力,他们必须制定长远的国家策略,同时注重协同合作,而不是采取孤立主义。”
此外,De Geus 还表示,排在可持续治理指标前几位的北欧国家和新西兰,其政治体制可以成为其它国家在治国和问责制度上的典范。
世界性危机增多,解决机制减少
虽然北欧国家在未来生存能力上得分最高,但由于社会不平等的因素在上升,其地位也出现了动摇。
此项研究显示国际债务危机仍然没有得到解决,特别是在欧元区的南部国家。面临贫困危险的人数之多令人震惊。
报告写道,“二战以来最大的难民危机使欧盟内部的分裂加剧。同时在许多欧盟和经合组织国家(如匈牙利、波兰、法国、英国、德国、美国)民粹主义抬头,有可能会导致整个欧洲一体化进程完全失败。”
贝塔斯曼基金会的研究团队指出,金融和经济危机、气候变化、恐怖主义、国际间的移民潮正在逐渐成为世界性的问题。
“但是共同解决问题的机会却越来越少,因为在一些经合组织和欧盟国家(右派的)民权运动的成功,导致他们更强调国家利益,而忽略制定国际的政策方案”,报告写到。
报告也提出警告:欧盟正在面临历史上最大的挑战,他们还远远没有找到共同解决问题的办法。右派的民粹主义并不只是发生在欧盟国家,今年的美国大选就是一个例子。
贝塔斯曼基金会高级分析师Daniel Schraad-Tischler指出,多个国家政治上两极分化导致各国解决问题的能力下降。这是一个巨大的挑战,因为跨国问题和危机在数量和强度上都有所增大。
“许多国际挑战,例如恐怖主义、国际移民潮、气候变化、资源稀缺、社会不平等,需要各国政府有能力和意愿通过长期的、国际协调的方式来解决。但我们关注到很多国家的态度经常是相反的。” Schraad-Tischler说到。
距杭州峰会只有几天时间了。Schraad-Tischler 表示,G20国家有责任联合起来促进国际间共同利益。“在一些主要经合组织国家中的民粹主义趋势,是一个需要认真关注的问题。”
中国的四大进步
清华大学的齐晔教授指出,中国在国内、国际事务中取得了四大进步:
第一,全国性的反腐运动在政治上把群众和领导层团结到一起了,中国执政党在很大程度上重获人民的信任。
第二,虽然中国经济增长放慢,但它还是保持着近7%的GDP年增长率——这已经要比绝大多数主要经济体要高了。
第三,通过严格的法规和执法,以及民众对法规的遵守,政府在环境治理方面做到了历史最好水平。
第四,中国处理国际问题的能力也有了很大的提升。
齐教授表示,中美在气候变化方面的协议为巴黎协定的达成奠定了重要的基础。接任G20主席国为中国提供了一个很好的机会去设置议程和促进共识。在南海仲裁案后,南海问题目前也渐趋平静,因为中国和东盟国家有着更多的共同利益和合作意愿。
中国的三大挑战
不过齐教授也指出了中国所面临的三大挑战。
第一,地方对中央政策和规定反应迟缓导致中央与地方关系紧张。
第二,政府与市场关系的改革进展比预期缓慢。这是因为有些特殊利益集团,特别是某些国有企业,反对这些改革措施。
第三,中国民间组织对政府及公共事务的监督力量薄弱。中国最近颁布的针对国际非政府组织的立法受到了国际社会的批评。