2016年9月24日，由人民日报中国城市报和国家大数据专业委员会联合主办的全国首次政务服务专题研讨会在人民日报社综合楼四楼报告厅召开。研讨会邀请了来自哈佛大学、清华大学等国际国内一流知名学者，以及全国各地政务服务中心先进单位、个人和当地党政领导，对“创新数据共享 助推惠民服务”的主题进行交流探讨。

　　研讨会的重大意义是呼吁各级政府部门的政务服务大数据应用要充分体现党和政府对公众的责任感、紧迫感、时代感，充分发挥政务决策案例对政务服务的政治导向和科学导向作用，做出人民满意的政务服务的中国品牌。

　　现实生活中每每暴发出来的危机事件以及长期存在的大城市病和三农问题，时刻考验着国家的治理能力与治理体系，但是由于缺少深刻反思和长效机制的建立，导致类似的问题和危机总在不断重复发生。各级地方政府为此付出了巨大的努力，自下而上开展了多种多样的创新实践，却由于缺乏扩散与学习的机制，总结提升不到位，无法实现更大范围的推广应用，也没有形成在国家层面自上而下的顶层设计。

　　全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系与治理能力现代化。根据OECD发布的公共治理指标确定了六项指标：公民呼声和问责制、政治稳定、政府效能、监管质量、法治、腐败控制，对全世界200多个国家进行比较和分析，有很强的说服力。如果能用这套指标体系来研究各级地方政府的治理能力与治理体系很有意义，但确实比较复杂，难以实现。简单来看，我们面临的核心问题是：人们日益增长的各种需求与国家低下的治理能力、以及不健全的治理体系之间的矛盾。

慕玲主任在首届全国政务服务高级研讨会上发表演讲

　　实践证明，全面深化改革不能头痛医头，脚痛医脚，反而会制造更大的危机。相反，需要对目前面临的问题以及未来可能发生的问题进行归纳梳理和深刻反思，要将问题与解决方法以及可能造成的问题一起进行综合考虑和系统思考，才能真正解决问题，才能实现改革和发展的稳定有序。而且不同国家和地区的政府面临的问题具有普遍性，寻找各种政府创新获得最佳实践，并对不同的案例进行分析总结，从而能提供对现实困境的解决方法。

　　因此，全面深化改革必须要从案例出发寻找解决之道，要做出专业化、系统化的案例分析。案例分析是指选取具有一定典型性和代表性的案例，运用相关理论和方法进行分析。我国如果每年都将已经发生的重点事件分析总结，透过现象发现本质，挖掘事件本身反映出来的实质问题，以及反映在各项制度中存在着的缺陷与冲突，提出制度创新的建议，推动顶层设计，就能够定期对现有制度进行调整和修正，逐渐形成一整套成熟、定型的制度。

　　国内外经验表明，案例分析能够有效地解决具体的现实问题，并能推进制度建设，产生持续深远的影响。美国政府对一则脊髓灰质炎疫苗案例的判决与反思对制度产生永久的影响，不仅建立了疫苗不良事件报告系统，而且通过了《国家儿童疫苗接种伤害法案》。疫苗不良反应的受害者只需要填写表格就能进入索赔程序，并不需要走法律程序。用于赔偿的信托资金主要来自疫苗生产企业根据销售所得缴纳的基金，以及政府拨款和捐款。新加坡运用动态治理的理念建立了全世界最有效的公共用水系统，公用事业局用整体性的方法来管理有限的淡水资源，同时强调了供给与需求的管理，整体性提升水资源管理水平。台湾实行垃圾“零废弃全回收”政策，实现了政策链条的系统化、公共服务的精细化、利益分配的合理化，从而彻底解决垃圾围城的困境，有效地化解邻避问题。

　　国家治理体系和治理能力现代化，是从制度层面提出的现代化目标，国家治理水平是检验社会制度是否完善、定型的重要标志，对中国特色社会主义制度建设提出了更高的要求，改革要形成相对稳定成熟的制度体系。案例分析的重大意义就在于推动制度创新与顶层设计，逐步实现制度变迁、制度创新的科学化、程序化、制度化，从而达到国家治理体系和治理能力现代化的要求。全面深化改革需要我们尽可能挖掘中国现实中的每个典型案例，促进各级政府反复思考现行政策、制度及行为，谨慎总结经验及教训，以案例分析推动制度创新和顶层设计，从而有助于推动政府逐渐增强治理能力，建立健全治理体系的现代化，建设一个能够反思总结、持续学习、动态治理和创新变革的政府。

294俄罗斯专享会案例中心获得“全国优秀决策案例组织奖”

　　案例分析更加深远的意义在于：第一，是发展是永恒的主题，中国的案例将成为世界上其他国家学习中国的发展经验的主要途径。第二，是从国家治理走向全球治理，中国已经成为全球治理进程的重要参与者，中国治理方案能够影响全世界。第三，在中国改革开放三十多年以来，实践走在了理论的前面，从案例中总结出具有中国特色的社会主义发展道路的理论体系是党和政府、公共管理学者的责任和使命。

　　全面深化改革事关国家发展的成败，必须充分认识案例分析的紧迫性和重要性，由此提出三点建议，一是正确认识危机，把每一次危机发生的时机当成解决问题的时机，把每一次危机都进行案例分析。二是政府与高校共建中国公共管理案例库，深度开发各部门、各行业、各领域出现的典型事件，在深刻反思学习中进行制度创新、顶层设计，不断完善现有制度体系。三是公务员全体接受专业化的公共管理教育与培训，学习做出专业的案例分析，快速提升个体及政府整体的理念、能力与服务水平。

　　内容转载自人民网，国家大数据专业委员会供稿

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