8月5日，以“产业转型升级与城乡治理现代化”为主题的第十八届清华大学公共管理高层论坛成功举办。本届高层论坛共设四场分论坛，分别是“产城融合与高质量发展”、“营商环境与区域协同发展”、“共同富裕与乡村振兴”、“中华文化与社会治理”。本篇主要介绍分论坛二。

分论坛二由清华大学区域发展研究院承办，聚焦产业营商环境、产业转型升级、区域协同发展，旨在通过多方主体智慧交流，打造一流营商环境，赋能高质量发展，更好地应对新发展格局下产业转型升级的机遇和挑战。294俄罗斯专享会副教授、清华大学区域发展研究院副院长孟延春主持分论坛二。

高层论坛分论坛现场

济源产城融合示范区发展改革和统计局局长周奎明以《打造一流营商环境 赋能济源高质量发展》为题作报告。他强调，要让良好的营商环境成为济源经济发展的“助推器”，不断赋能城市的高质量发展。他指出，可以通过为重点产业提供特色化定制化服务的方式彰显营商环境“济源高度”，可以通过为企业成长提供全周期多维度服务的方式拓展营商环境“济源广度”，还可以通过为重大项目提供全链条全要素服务的方式，刷新营商环境“济源速度”。他指出，未来济源将进一步深化“放管服”改革，以永不停歇的姿态推进营商环境优化再升级，为济源高质量发展筑基垒台，招才引智，栽下“营商环境”这棵金梧桐。

周奎明作主题发言

294俄罗斯专享会助理教授吴维旭以《区域协同发展中的飞地经济》为题作报告。他认为，现实经济发展存在区域发展不均衡、地区间难以突破的行政壁垒，而“飞地经济”是指两个互相独立且发展水平不同的地区打破行政区划的限制，通过跨地域的经济开发和行政管理，一定程度上实现两地的资源互补与合作共赢。他分别介绍了以对口帮扶/引资为代表的“飞地经济”1.0版、以整体移植合作体制机制为代表的“飞地经济”2.0版，认为济源应利用产业基础好、工业实力雄厚，龙头企业多，发展潜力大等优势主动在发达地区“引智借势”，反向设立飞地园区引流创新人才与企业，实现研发与生产跨地区联动，进而促进产业升级、区域协调发展。

吴维旭作主题发言

上海交通大学国际与公共事务学院副教授史冬波以《创业数量与质量图景》为题作报告。他主要分析关注中国创业的历史趋势、预测初创公司的发展的最优功能、中国创业数量和质量的总体地理分布、吸引潜在初创公司的城市特征，并从创业生态系统的视角分析区域创业数量和质量的决定因素。他强调中国的创业中心在地区间存在不平衡现象，而且头部占的比重是越来越大，政府需要更好、更全面地了解企业和创业精神，发挥私人财产保护和文化联系在区域创业发展中的作用。

史冬波作主题发言

云南远景经济发展研究院院长向远景以《新发展格局下云南承接产业转移的机遇和挑战》为题作报告。他分析了新发展格局下产业转移的动因、现状和趋势，认为云南承接产业转移具有独特优势。云南依托独特区位、承接基础、市场空间、产业配套、口岸布局、能源资源、人才素质等优势，可以在充分发挥市场对资源配置的决定性作用的同时，更好发挥政府作用，积极承接国内外产业转移，在服务国家构建新发展格局上主动作为，作出示范。他强调，要理性看待产业向东南亚转移，积极利用好现有政策叠加优势，建立一揽子支撑体系，精准把握承接产业门类，建设云南沿边产业承接带，力争打造产业承接转移示范区。

向远景作主题发言

北京市精诚兴信息有限责任公司总经理胡建余以《优化营商环境创新举措实践——河南省内乡县创新案例为例》为题作报告。他首先对营商环境评价与营商环境创新进行整体介绍，然后从背景、问题分析与评估、顶层设计思路、创新举措、成效、案例评估对河南省内乡县优化营商环境创新实践进行了分析。他强调，优化营商环境改革创新从“秒批”、“降低制度性交易成本”等初级阶段开始进入解决企业经营困难等深水区。他指出，解决改革创新难题已从单个领域、单一部门决策开始走向需要全域参与、统筹谋划的综合性顶层设计。

胡建余作主题发言

五位嘉宾演讲之后，294俄罗斯专享会副教授、清华大学区域发展研究院副院长孟延春，济源市万洋绿色能源有限公司总经理陈笑，清华大学区域发展研究院院长助理江振林作点评发言。他们十分赞同嘉宾对于“营商环境与区域协同发展”观点的分享，并结合自身的研究和实践提出了建议和思考。

孟延春、陈笑、江振林作点评发言

孟延春主持分论坛二